Autor: Juan Carlos Almonte Burgos
Departamento de Arquitectura e Ingeniería de la Construcción.
Universidad Católica San Pablo.
Construir mejor para crecer como país: la urgencia de transformar la gestión de proyectos públicos en el Perú
En el Perú, hablar de proyectos públicos también implica hablar de adicionales de obra, ampliaciones de plazo, arbitrajes y obras paralizadas. Lo preocupante es que esta situación ya no sorprende. Se ha normalizado la presencia de hospitales inconclusos, colegios abandonados, carreteras deterioradas antes de su inauguración y proyectos que duplican su presupuesto inicial. La pregunta que debemos hacernos como país es: ¿por qué seguimos repitiendo el mismo problema?
Uno de los factores principales es la elaboración deficiente de los expedientes técnicos. Hoy muchos gobiernos locales y regionales destinan menos del 1 % del costo directo de la obra para desarrollar el expediente técnico. En esas condiciones, es prácticamente imposible exigir estudios integrales, modelamientos adecuados, compatibilización de especialidades o evaluaciones técnicas rigurosas. Lo que termina ocurriendo es la elaboración de expedientes incompletos, copiados o desarrollados bajo presión de tiempo y de bajo costo.
El resultado es evidente: incertidumbre y variabilidad en la etapa de ejecución. Aparecen interferencias no detectadas, metrados erróneos, incompatibilidades entre especialidades y omisiones técnicas que derivan en adicionales, deductivos y ampliaciones de plazo. En otras palabras, el problema no empieza en la obra; empieza mucho antes, en la forma cómo concebimos y planificamos los proyectos públicos.
El impacto económico y social de las obras paralizadas
La Contraloría General de la República alertó que, a 2025, el Perú mantiene más de 2500 obras públicas paralizadas, representando más de S/ 43 mil millones comprometidos en infraestructura inconclusa. Esta situación refleja no solo pérdidas económicas, sino también un enorme impacto social: miles de ciudadanos continúan esperando acceso a servicios básicos de salud, educación, saneamiento y conectividad.
Sin embargo, el problema no se resolverá únicamente incrementando controles o endureciendo sanciones. El país necesita transformar el modelo tradicional de desarrollo de proyectos públicos. Más allá de aumentar la inversión en expedientes técnicos hasta niveles cercanos al 4 % del costo directo de obra, resulta indispensable incorporar una nueva fase dentro del ciclo de vida de los proyectos: la preconstrucción colaborativa.
Actualmente, muchos proyectos pasan rápidamente de la formulación y expediente técnico hacia la ejecución, sin una etapa real de integración, validación y simulación del proyecto. Esta brecha metodológica es una de las principales causas de las paralizaciones y sobrecostos.
Preconstrucción colaborativa: El eslabón perdido en la planificación
La preconstrucción colaborativa permitiría integrar desde etapas tempranas a todos los stakeholders del proyecto: entidad pública, proyectistas, especialistas, supervisores, contratistas y usuarios finales, validando la constructabilidad antes del inicio de obra y reduciendo significativamente la incertidumbre.
El Perú enfrenta, además, una enorme brecha de infraestructura que supera los US$ 159 mil millones, según diversos estudios especializados. Para cerrar esa brecha, el país debería invertir entre el 8 % y 9 % del PBI anual en infraestructura; sin embargo, actualmente la inversión apenas bordea entre el 3 % y 4 % del PBI. Esta realidad obliga a que cada proyecto público se gestione con mayor eficiencia, planificación y visión estratégica.
Tecnologías para la eficiencia: BIM, Lean y VDC
En este contexto, herramientas y metodologías como BIM, lean construction y VDC (virtual design and construction) cobran especial relevancia. Estas metodologías permiten trabajar sobre modelos digitales colaborativos, detectar interferencias antes de construir, optimizar secuencias constructivas y mejorar la toma de decisiones. Su implementación no debe verse únicamente como innovación tecnológica, sino como una nueva cultura de gestión basada en la colaboración, la planificación preventiva y la generación de valor.
El propio Estado peruano viene impulsando esta transformación a través del Plan BIM Perú, promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas, orientado a modernizar la inversión pública mediante la adopción progresiva de BIM en el ciclo de vida de los proyectos. Sin embargo, aún existe una gran brecha entre la normativa y la implementación real en gobiernos locales y regionales.
Gobernanza y Oficinas de Gestión de Proyectos (PMO)
A ello se suma la necesidad urgente de fortalecer la gobernanza de los proyectos mediante la implementación de oficinas de gestión de proyectos (PMO) tanto en el sector público como privado. Las PMO permiten estandarizar procesos, gestionar portafolios de inversión, monitorear indicadores de desempeño, optimizar recursos y tomar decisiones basadas en información en tiempo real. Un país que busca cerrar brechas de desarrollo no puede seguir gestionando proyectos de manera improvisada o fragmentada.
El Perú requiere una transformación integral en la forma de planificar, diseñar y ejecutar infraestructura pública. Ya no basta con construir más obras; necesitamos construir mejores proyectos. Proyectos concebidos desde la colaboración, la planificación estratégica y la constructabilidad. El verdadero desarrollo no depende únicamente de cuánto invertimos, sino de qué tan bien gestionamos los recursos para transformar esa inversión en infraestructura sostenible y bienestar para la población.
Los proyectos tienen un inicio y un fin. Sin embargo, la diferencia entre una obra exitosa y una obra paralizada depende, muchas veces, de las decisiones que se toman antes de colocar el primer ladrillo. Dado que, en construcción, planificar bien no retrasa los proyectos; los salva.
Bibliografía
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